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先声药业被重罚超1亿元!市场监管总局反垄断执法再显威

来源:申博app下载2021-02-01 10:26

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  1亿元,在某些大亨的口中只是一个“小目标”,但是,在平民百姓的眼中,这绝对是一个巨大的数目,甚至用“天文数字”来形容也不为过。

  当2021年的钟声敲响不久,一个罚款金额超过1亿元的行政处罚面世了。1月22日,市场监管总局对先声药业集团有限公司滥用市场支配地位案作出行政处罚决定,责令当事人停止违法行为;对当事人处2019年度销售额50.367亿元人民币2%的罚款,共计1.007亿元人民币。1月29日,总局官网将行政处罚决定书予以公告。

  中国市场监管报记者查阅该份行政处罚决定书发现,先声药业集团有限公司住所在中国香港。

  行政处罚决定书载明,根据举报,2020年9月起,市场监管总局依据《反垄断法》,依法对先声药业集团有限公司涉嫌实施滥用市场支配地位行为开展了调查。

  来,让我们具体看看市场监管总局对当事人违法事实的认定及依据。

  (一)当事人在中国巴曲酶原料药销售市场具有市场支配地位。

  根据调查,在全球范围内,巴曲酶原料药的生产商仅有瑞士DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm(以下简称DSM Pentapharm)一家。2019年4月,当事人通过子公司江苏先声药业有限公司与DSM Pentapharm签订《合作及供货协议》,约定DSM Pentapharm在中国境内向当事人独家供应巴曲酶原料药,当事人取得了中国境内巴曲酶原料药的全部货源。

  当事人通过上述方式控制了中国巴曲酶原料药销售市场,根据《反垄断法》第十八条、第十九条规定,依据以下因素,认定当事人在中国巴曲酶原料药销售市场具有支配地位。

  1. 当事人的相关市场份额为100%,可推定具有市场支配地位。与DSM Pentapharm签订《合作及供货协议》后,当事人取得了中国境内巴曲酶原料药的全部货源,成为中国市场上唯一可以销售巴曲酶原料药的公司,在中国巴曲酶原料药销售市场的份额为100%。根据《反垄断法》第十九条规定,可以推定当事人在中国巴曲酶原料药销售市场具有市场支配地位。

  2. 当事人具有控制巴曲酶原料药销售市场的能力。当事人取得了中国境内巴曲酶原料药的全部货源后,下游制剂生产企业只能向其购买原料药,是否供货、供货价格、交易条件等均由当事人确定,下游制剂生产企业谈判能力较弱。当事人具有控制中国市场上巴曲酶原料药价格、数量或者其他交易条件的能力。

  3. 下游制剂生产企业对当事人依赖程度较高。巴曲酶原料药是生产下游制剂巴曲酶注射液的唯一原料药,下游制剂生产企业为了获得巴曲酶原料药的供应,只能向当事人购买,不存在转向其他供应商购买的可能性,对当事人依赖程度较高。

  4. 其他经营者进入相关市场的难度较大。其他经营者进入中国巴曲酶原料药销售市场需要有稳定的原料药供应。DSM Pentapharm是全球巴曲酶原料药的唯一生产商,当事人与DSM Pentapharm签订《合作及供货协议》后,其他经营者难以从生产企业获得原料药供应。同时,巴曲酶原料药生产工艺复杂,仿制难度较大,其他经销企业短期内难以找到新的供货来源。因此,其他经营者进入中国巴曲酶原料药销售市场的难度较大。

  (二)当事人实施了滥用市场支配地位行为。

  经查,当事人滥用在中国巴曲酶原料药销售市场的支配地位,实施了没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易的行为。

  目前,中国境内生产巴曲酶注射液的企业仅有北京托毕西制药有限公司一家,当事人正在研发巴曲酶注射液,是巴曲酶注射液市场的潜在进入者。当事人取得中国巴曲酶原料药销售市场的支配地位后,2019年11月以来,下游制剂企业多次通过邮件、信函、口头等形式向当事人进行询价,希望购买巴曲酶原料药,当事人以下游制剂企业面临众多诉讼、债务负担沉重、曾被纳入失信被执行人名单、需要面谈等为由,始终不予报价。

  为获得原料药供应,自2020年2月起,下游制剂企业法定代表人等多次与当事人相关负责人进行面谈,当事人提出希望收购下游制剂企业股权,将巴曲酶原料药的供应作为股权谈判的一部分,不单独销售巴曲酶原料药。此后,当事人一直未向下游制剂企业报价和供应巴曲酶原料药,导致下游制剂企业于2020年6月起停产,巴曲酶注射液不能稳定供应。

  市场监管总局认为,当事人的上述行为的要害在于排除市场竞争,损害消费者利益。当事人控制了中国巴曲酶原料药销售市场后,拒绝向下游制剂企业销售原料药,使下游制剂企业因无原料药供应而停产,无法继续向市场稳定供应巴曲酶注射液。当事人正在研发巴曲酶注射液,是市场的潜在进入者,当事人通过拒绝供应原料药的方式迫使下游制剂企业向其出售股权、退出市场,从而使当事人成为中国巴曲酶注射液的独家生产商,拒绝交易行为排除中国巴曲酶注射液市场的竞争,当事人拒绝交易的行为同时严重损害了消费者的利益。

  针对上述事实,当事人主要提出以下六个方面意见:一是当事人正在自主研发巴曲酶注射液,需要巴曲酶原料药满足自用;二是当事人现有巴曲酶原料药已全部交合作单位用于研发巴曲酶注射液,没有可供出售的巴曲酶原料药库存;三是根据当事人与DSM Pentapharm的协议,当事人对第三方销售巴曲酶原料药需DSM Pentapharm书面同意;四是当事人正在与下游制剂企业进行股权谈判,巴曲酶原料药的供应是谈判的一部分;五是当事人认为下游制剂企业信用、资金支付能力存在问题,影响交易安全;六是当事人曾与下游制剂企业母公司存在商业纠纷并提起了仲裁,下游制剂企业询价行为发生在仲裁期间,当事人认为询价是为仲裁制造证据,并非真实购买意愿。

  但市场监管总局经研究认为,当事人提出的上述意见不能成立,不能构成拒绝交易的正当理由。当事人实施了滥用市场支配地位,没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易的行为。当事人的行为违反了《反垄断法》第十七条第一款第(三)项“禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为:……(三)没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易”的规定,构成滥用市场支配地位行为。

  根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条规定,考虑到当事人违法行为的性质、程度和持续的时间,当事人能够在调查期间主动进行整改,且已向下游制剂企业供应了巴曲酶原料药,当事人尚未取得违法所得,市场监管总局决定对当事人作出如下处理:

  (一)责令当事人停止违法行为;

  (二)对当事人处2019年度销售额50.367亿元人民币2%的罚款,共计1.007亿元人民币。

  中国市场监管报记者注意到,行政处罚决定书最后说,根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定,当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内,根据本行政处罚决定书,携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行(工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业)任一银行网点或者网上银行缴纳罚款。(北京日报)

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